5 ответов на вопрос «Что такое гражданин?» в обществознании

Все мы граждане. А что такое гражданин? Откуда он берётся, что он может, что он должен и где про это написано? Уже не первый год я помогаю ученикам отыскивать ответы на эти вопросы на уроках обществознания.

У вас же есть отличная возможность узнать ответы на такие вопросы из этой статьи. Думаю, это сильно облегчит вам подготовку: преподавателю – к занятию, а студенту – к ответам на вопросы по занятию.

Что такое гражданин, кто такой гражданин?

Самое простое объяснение звучит так: «гражданин – это человек, у которого есть гражданство какого-либо государства». Если этого ответа вам достаточно, можете дальше не читать, авось учитель «тройку» поставит.

Если недостаточно, то давайте разбираться подробнее.

Для начала обратимся к словарю. «Гражданин (мужской род) — лицо, принадлежащее к постоянному населению данного государства, пользующееся всеми правами, обеспеченными конституцией, и исполняющее все установленные конституцией обязанности».

Значит, быть гражданином своего государства — это находиться под защитой своего государства, в полной мере использовать свои права и выполнять гражданские обязанности.

Как мы уже установили в другой статье, государство – это не физический объект — здание или механизм. Это система учреждений. Значит, каждое государственное учреждение имеет на человека какие-то права и несёт перед ним какие-то обязанности. За нарушение этих прав или невыполнение обязанностей они (гражданин и государство) несут друг перед другом какую-то ответственность.

Важный вывод: обязанности – оборотная сторона имеющихся прав, права – следствие выполняемых обязанностей.

В учреждениях работают сами граждане. Отсюда ещё два вывода:

1. государство и состоит из граждан
2. конкретный гражданин имеет права и обязанности относительно других граждан государства.

И тут возникает вопрос, кто такой настоящий, хороший гражданин?

Лучше всего на этот вопрос подходит детский ответ:

— настоящий гражданин соблюдает законы. Потому, что они созданы, чтобы охранять жизнь, здоровье и покой таких же граждан, как и он. А стало быть – и его собственные.

— радуется успехам своей страны, гордится своими предками. Потому что эти чувства связывают его со своей страной и с её гражданами. Возможно, даже сильнее, чем законы

—  переживает за события, которые происходят в его государстве. И если видит, что эти события приносят пользу, то присоединяется к ним. А если они наносят вред – протестует против них.

— участвует в выборах, высказывает свою позицию по важным для общества и государства вопросам на референдумах.

— уважает своих сограждан, никогда не пройдет мимо тех, кто нуждается в помощи.

Кто же тогда плохой гражданин? Очевидно, что наилучшим будет тот же детский ответ. Только в начале каждого пункта мы поставим частицу «не». Если коротко, плохой гражданин тот, который не выполняет свои обязанности и не пользуется рядом прав (в частности, политическими). Или вообще не ценит свободу, которая у него есть.

Кто такой гражданин Российской Федерации?

На этот вопрос отвечает федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:

«Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом».

И дальше в законе подробно объясняется, как приобретается гражданство Российской Федерации, что влечёт за собой наличие гражданства и как оно может быть утрачено.

Что такое гражданство?

Заглянем в любой словарь по обществознанию. «Гражданство – устойчивая политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности». Ну, или несколько иначе, но по смыслу то же самое.

В законе «О гражданстве Российской Федерации» говорится, что «гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».

То есть, чтобы был гражданин, должно быть государство, с которым он связан.  Государство на основании чего-то (как правило – законов) должно человека признавать своим гражданином. На основании законов же что-то ему предоставлять и чего-то от него требовать.

Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» подробно описывает такую связь. В основном – со стороны государства.

Главным должностным лицом, которое решает вопрос о гражданстве того или иного человека, является Президент РФ. Его решение о гражданстве требуется, как правило, в каких-то особых случаях.

В обычных ситуациях на территории России гражданство человека устанавливают органы Министерства внутренних дел РФ. За границей вопрос о гражданстве России решается так: признавать или не признавать человека российским гражданином, а также вопросы помощи российским гражданам, обеспечения их прав (например – участия в выборах) решает Министерство иностранных дел (его консульства).

Если родители новорождённого человека являются гражданами России, то человек становится гражданином Российской Федерации автоматически (даже если он родился в другой стране). А вот если родители ребёнка иностранцы, то он, родившись в России становится россиянином, если государство его родителей не предоставляет ему гражданство.

Во всех остальных случаях чтобы получить гражданство России, человеку нужно не менее года (в большинстве случаев – три года) жить и работать в России. Есть, правда, одно интересное исключение: иностранец может поступить в России на военную службу по контракту и сразу попросить принять его в граждане России.

Где описан гражданин?

Если задать этот вопрос людям на улице, то большинство людей скажет «в Конституции» и будет право… и не право. Статья 6 Конституции Российской Федерации действительно описывает гражданство и гражданина, но не даёт точных определений.

Цитирую: «Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Федеральный закон, о котором говориться в Конституции, это уже знакомый вам Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации»

В его 3-ей статье описаны основные понятия, которые имеют отношение к гражданству:

• гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
• иное гражданство — гражданство (подданство) иностранного государства;
• двойное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
• иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
• лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;
• ребенок — лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
• проживание — проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами;
• территория Российской Федерации — территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации — порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
• упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации — порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
• изменение гражданства — приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации;
• вид на жительство — документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.

Как доказать, подтвердить, что человек является гражданином своей страны? Для этого гражданину выдаётся специальный документ.

В России таким документом от рождения до 14-ти лет служит свидетельство о рождении. С 14-ти лет паспорт. «Закон о гражданстве РФ» определяет, что документом, удостоверяющим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство. При этом какой-либо специальный документ, подтверждающий принадлежность к российскому гражданству, помимо паспорта, законом не предусмотрен. В реальности есть ещё только два документа, в которых государственные органы Российской Федерации указывают, что человек является российским гражданином – это заграничный паспорт гражданина РФ и удостоверение личности моряка.

Паспорт указывает на гражданство, но не обязательно указывает на страну проживания. То есть с российским заграничным паспортом можно жить в другой стране, а иностранный гражданин может жить со своим паспортом в России, если такое проживание законно.

Можно ли жить без паспорта? Нельзя! Слово «нельзя», конечно, нигде не написано. Но российский Кодекс об административных нарушениях указывает, что если человек не имеет паспорта, то его государство оштрафует в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. А в Москве и Санкт-Петербурге — в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. И у него сохраниться обязанность получить паспорт, иначе он может быть оштрафован снова.

В чём разница между гражданином и негражданином?

В Российской Федерации разница между гражданином и негражданином не слишком велика. Но существенна.

Граждане страны могут участвовать в выборах в качестве избирателей, выбирая своих представителей на посты в государственной и местной власти (депутаты городской, областной, государственной думы, мэры, губернаторы, Президент).

Люди, не имеющие гражданства РФ, избирателями быть не могут, то есть – они не могут выбирать руководителей общества, в котором живут.

Граждане могут участвовать в выборах в качестве кандидатов на посты во власти (см. список выше). Только гражданин может стать депутатом, мэром, Президентом того общества, в котором он живёт.

Негражданин выборным руководителем общества стать не может.

Граждане могут участвовать в референдуме, голосуя по решению какого-либо важного для всего общества вопроса. Неграждане участвовать в решении таких вопросов путём референдума не могут.

Только гражданин может быть судьёй, полицейским, армейским офицером. То есть занимать те должности, где государство применяет силу.

Можно ли быть лицом без гражданства?

Можно. Лицо без гражданства — это человек, который не считается гражданином какого-либо государства в соответствии с его законодательством. В России такие люди могут спокойно жить, работать и создавать семьи при соблюдении всего двух, но очень важных условий. Они должны быть зарегистрированы в органах Министерства внутренних дел и получить документ, удостоверяющий личность.

Как получить статус лица без гражданства в РФ?

Заявление на удостоверение подается в территориальный орган МВД России лично лицом без гражданства, либо его родителем или опекуном. Выдача документа происходит в течение 10 рабочих дней. Обладатели таких удостоверений смогут работать в РФ без оформления разрешительных документов.

Если человек без гражданства нарушает российские законы, то возможна его депортация, то есть высылка из страны.

Можно ли иметь больше одного гражданства?

Если говорить в целом, то всё зависит от законодательства той страны, гражданином которой вы являетесь. В Российской Федерации можно иметь второе гражданство или двойное гражданство (это два разных типа гражданства). Об этом уже сказано несколько ранее, когда процитирована Статья 3 закона «О гражданстве Российской Федерации». То есть, там не то, чтобы говориться впрямую, что это можно – нет. Но там описывается ситуация, при которой российский гражданин получил параллельно российскому гражданство иностранного государства и что ему теперь с этим делать.

У человека могут быть паспорта нескольких государств. В этом случае возникает множественное гражданство: второе или двойное. Даже если у человека три паспорта, все равно говорят о втором или двойном гражданстве. Юридического термина «тройное гражданство» нет.

Двойное и  второе гражданство — разные понятия, поэтому права и обязанности в каждом случае различаются.

Двойное гражданство

Это когда государства признают другое гражданство своих подданных со всеми правами и обязанностями на официальном уровне. Взаимное признание прав и обязанностей прописывается в специальном соглашении о двойном гражданстве. Нет соглашения — не может быть двойного гражданства.

Человек с двойным гражданством, обладает всеми правами и обязанностями граждан обоих государств. Но пользуется он правами и исполняет обязанности, например проходит воинскую службу, платит налоги или получает пенсию, не в двух странах, а только в стране проживания.

Например, у России есть соглашение о двойном гражданстве с Таджикистаном. Представим себе ситуацию, что у человека есть гражданство и России, и Таджикистана. Он отслужил в армии Таджикистана, а затем приехал в Россию.  В силу этого соглашения он уже не может быть призван в Вооружённые Силы РФ. При этом он имеет право на бесплатное (бюджетное) получение первого высшего образования в России. А когда он устроится на работу, то налоги будет платить только в российскую казну.

Гражданин России с двойным гражданством Таджикистана может перемещаться между этими странами без специальных документов, вести бизнес на две страны без ограничений, обращаться за дипломатической помощью в обеих странах.

Второе гражданство – это другая ситуация

Человек со вторым гражданством также обладает всеми правами и обязанностями как гражданин обоих государств. Но между государствами нет соглашения о двойном гражданстве. Поэтому нельзя выбирать, где жить и исполнять обязанности. Человек будет обязан обеим странам. С другой стороны, льготы тоже можно получить в обеих странах.

Рассмотрим для примера мальчика 15-ти лет от роду, у которого есть гражданства России и Израиля.  У России и Израиля нет соглашения о двойном гражданстве. Поэтому, когда мальчику исполнится 18 лет, он будет обязан отслужить в армиях и России и Израиля. Также национальные водительские права, выданные в одной стране, не будут считаться действительными на территории другой. С российской стороны эту проблему можно решить, если получить не внутрироссийские, а международные водительские права.

Второе гражданство может получить любой россиянин. При этом российское гражданство сохраняется. Конституция РФ никак не ограничивает число гражданств.

Ограничением числа паспортов для россиянина может стать только закон другой страны. Например, Германия не признает второе гражданство — чтобы получить гражданство Германии, нужно отказаться от гражданства России. То же в Австрии и Испании.

Когда гражданин России не может иметь второй паспорт

Двойное и второе гражданство нельзя иметь тем россиянам, чья работа связана с государственной службой:

• Президенту РФ;
• председателю Правительства РФ, его заместителям и министрам;
• депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации («сенаторам»);
• гражданским государственным служащим, муниципальным служащим;
• военнослужащим.

То есть тем, кто является носителем государственной и военной тайны.

Второе гражданство не означает, что владелец двух паспортов будет платить налоги двум государствам. Человек становится налоговым резидентом (то есть у него возникает обязанность платить налоги) той страны, где проводит более 183 дней в году.

Если человек проводит более 183 дней в году в России, то он является налоговым резидентом России. Он платит налог в России на весь доход, полученный внутри и за пределами страны (статья 209 Налогового кодекса РФ).

В другой стране он платит налоги согласно законодательству этой страны. Обычно это налоги на доходы, полученные в стране.

Если россиянин проводит в России менее 183 дней в году, то налоговым резидентом России не является. Однако он заплатит налог на доход, полученный на территории России, по ставке 30%, то есть отдаст треть заработанного.

Как видим, вопрос о том, кто такой гражданин, что такое гражданин – вопрос сложный и крайне интересный. А доклад по этому вопросу, сделанный на уроке обществознания, явно тянет как минимум на «5», а как максимум — на участие в школьной научной конференции!